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    受疫情反復沖擊和整體環(huán)境下行影響，過去三年許多民營，特別是中小企業(yè)面臨著經(jīng)營困難，信心不足等問題?！叭绾沃С趾凸膭蠲駹I企業(yè)發(fā)展”是2023年全國兩會期間最為火熱的話題之一。

    2023年全國兩會收官在即，南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，“公平競爭”是今年的一大關(guān)鍵詞。據(jù)國家市場監(jiān)管總局局長羅文透露，目前總局正在推進《反不正當競爭法》《經(jīng)營者集中申報標準》等有關(guān)法律法規(guī)和指南的修訂。

    與此同時，代表委員們也紛紛圍繞“如何營造一個公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境”獻計獻策。

    公平競爭、平等保護成兩會關(guān)鍵詞

    每年國務院政府工作報告都是新一年經(jīng)濟發(fā)展的重要風向標。在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，“公平競爭”成為新一年工作的重要關(guān)鍵詞。

    2023年政府工作報告要求繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策提振市場預期和信心。

    國務院反壟斷委員會專家組咨詢組成員、上海交通大學特聘教授王先林認為，當前我國經(jīng)濟進入雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展新階段，中國的特色優(yōu)勢是市場規(guī)模大、市場主體多。而在市場主體中，有很大比例是民營企業(yè)，因此要綜合施策，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

    在武漢大學法學院教授孫晉看來，這意味著政府部門將繼續(xù)加強公平公正監(jiān)管，秉持競爭中立原則，平等對待國企、民企、外企等各類所有制企業(yè)，做到“一碗水端平”、一視同仁；同時加強公平競爭審查，讓這項制度真正成為“長了牙齒的老虎”；此外，還要繼續(xù)加大國有企業(yè)分類改革的力度。

    不僅如此，對于“公平競爭”這一重要內(nèi)容，最高人民法院工作報告亦有所涉及。最高法報告要求，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面司法政策，服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

    南都專訪最高人民法院民三庭庭長林廣海了解到，人民法院將健全平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭行為的合法性判定規(guī)則，設(shè)置好“紅綠燈”，遏制阻礙平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)要素自由流動的壟斷和不正當競爭行為，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

    相較于監(jiān)管層面提綱挈領(lǐng)的方向指導，來自各行各業(yè)、扎根人民群眾的代表委員提出的建議更具有針對性。值得關(guān)注的是，全國兩會期間，不少代表委員都在呼吁單獨立法保護民營經(jīng)濟。

    “立法保護民營經(jīng)濟，能凸顯國家對民營經(jīng)濟保護的制度安排和法治保障，極大提振民營經(jīng)濟的信心，給廣大民營企業(yè)家吃上‘定心丸’?！比珖f(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議制定《民營經(jīng)濟保護法》，重點對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域作出詳細規(guī)定和保障。

    全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇也建議，在國家層面就民營企業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一立法，研究制定民營經(jīng)濟促進法，就民營企業(yè)市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業(yè)合法權(quán)益等進行統(tǒng)一規(guī)范，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

    當談及立法問題時，全國政協(xié)委員、上海市社會主義學院院長周漢民認為，在民營經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時刻，立法有一定必要，以法治為核心推動優(yōu)化營商環(huán)境，把堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”切實落地。發(fā)展民營經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，在此基礎(chǔ)上，逐步完善民營經(jīng)濟的整體立法。

    不僅如此，周漢民還將目光落在國企“競爭中性”問題上。他建議制定相關(guān)法律法規(guī)，有序清理、規(guī)范各種給予國企的補貼和補貼性質(zhì)優(yōu)惠政策，提高政府采購的透明度和公開性，以法治為核心對國有企業(yè)與民營企業(yè)一視同仁，逐步形成兩者合理分工、相融互補、共生共贏的良好發(fā)展生態(tài)。

    翟美卿同樣觀察到，當前“辦照難”“辦證難”等公共服務已不再是民企發(fā)展的痛點，取而代之的是市場競爭中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等不平等制度約束。

    因此，她認為應繼續(xù)深化“放管服”改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域開放競爭性業(yè)務，確保民營企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類市場主體公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。

    “從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來?！比珖舜蟠?、大唐西市集團董事局主席呂建中則希望加強對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的司法保護，使企業(yè)安心、放心，長遠規(guī)劃，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

     具體包括，呂建中建議圍繞民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護等方面完善法律、政策體系，強化對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護；強化各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等各種市場主體一視同仁，努力營造公平公正的市場環(huán)境。

    此外，他還建議各級檢察機關(guān)在辦理涉民營企業(yè)及其負責人經(jīng)營性犯罪案件時，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，貫徹落實少捕慎訴慎押，減少和避免因辦案活動對企業(yè)合法權(quán)益、正常經(jīng)營活動帶來的負面影響。