加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
全國統(tǒng)一大市場包括全國統(tǒng)一的消費大市場（如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品等各類商品大市場）、投資與金融大市場、要素與資源品大市場以及物流大市場等。
從需求動力來講，最主要的是建設(shè)消費大市場，只要巨大的消費潛能被釋放，便能促進我國其他市場進一步繁榮。所以，建設(shè)統(tǒng)一的要素和資源市場是基礎(chǔ)，而形成強大的消費市場是關(guān)鍵，根本目標是加快促進制造強國與消費強國建設(shè)。
要建立全國統(tǒng)一的要素和資源市場，以及建設(shè)強大的消費市場，必須著力破除各種機制性障礙，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場規(guī)劃，打破各種區(qū)域障礙和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通無阻，這正是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）的總體要求。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，核心是實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，這一過程將會給行業(yè)與企業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)。
加快建設(shè)全國
統(tǒng)一大市場的“三個必要”
把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，最根本的任務(wù)就是全面提升供給端的創(chuàng)新能力、競爭力，以及需求端的消費能力。
形成強大的供需能力，就是著力建設(shè)制造強國和消費強國，一個代表供給的高質(zhì)量發(fā)展，另一個代表需求的高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)“兩個強國”是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件。加快建設(shè)制造強國和消費強國，必須著力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以為加快建設(shè)制造強國和消費強國掃清各種經(jīng)濟循環(huán)方面的障礙。
市場統(tǒng)一了，做大做強了，不僅意味著總體交易成本的下降，而且建成的統(tǒng)一、有序、規(guī)范的大市場能為制造業(yè)升級和消費升級提供強大的推動力。國民經(jīng)濟整體質(zhì)量的提高，要求國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，即要求在生產(chǎn)、流通、分配和消費之間建立一個高效的循環(huán)。
市場是循環(huán)的基礎(chǔ)，就像人體的血管和血液一樣，一個大的統(tǒng)一市場就是一個大的循環(huán)。只有暢通高效的市場循環(huán)和規(guī)模擴張，才能實現(xiàn)市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增長、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的高質(zhì)量發(fā)展目標。統(tǒng)一大市場由大轉(zhuǎn)強的過程，也是發(fā)揮市場促進競爭、深化分工優(yōu)勢的過程。
第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。
建設(shè)強大的全國統(tǒng)一大市場，能引導(dǎo)創(chuàng)新資源的高效配置，使創(chuàng)新要素更加有序、合理地聚集，支持科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。
特別是強大的全國統(tǒng)一大市場可以從最終需求和生產(chǎn)要素上有效支撐產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力的提高，即形成科技與產(chǎn)業(yè)自立自強的強大基礎(chǔ)，從而使我們能夠牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)，在日益嚴峻的國際競爭中立于不敗之地。
同時，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也為我國能更加積極有效地參與國際競爭提供依托。強化國內(nèi)大流通，加速建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既有助于更好地連接國內(nèi)和國際市場，也有利于促進要素在世界范圍內(nèi)自由、有序、安全、快捷地流動，不但可以形成對世界上先進資源要素的強大吸引力，而且還能夠提高我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢。
第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是釋放巨大市場需求潛能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量運行的重要舉措。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，其直接效應(yīng)就是挖掘我國巨大無比的消費潛能，形成強大的需求動能，支撐經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展。在我國的經(jīng)濟現(xiàn)代化中，消費現(xiàn)代化體現(xiàn)了人們生活水平的全面提高，是經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本。由于我國的超大規(guī)模人口，實現(xiàn)消費現(xiàn)代化意味著我國將成為世界第一消費強國。
我們可以通過“三步走”實現(xiàn)消費強國的目標。
第一步，在“十四五”期間，大幅縮小我國與美國的消費總量差距，將目前我國居民消費總量僅占美國的27.6%提高到50%，同時將消費率提高到60%左右。
第二步， 2030—2035年，我國最終消費總量與GDP總量同步超過美國，那時，消費率應(yīng)達到65%左右。
第三步， 2040—2050年，我國消費總量穩(wěn)居世界第一，且消費結(jié)構(gòu)日益高級化，不僅成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，而且將成為世界的超級引擎。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，
必須加強“五個統(tǒng)一”
我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，既是指現(xiàn)實的，更是指未來的。從現(xiàn)實來講，經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國形成了全球第二大消費市場，投資與金融市場、要素與資源品市場、物流市場等得到了快速發(fā)展，但很多是大而不統(tǒng)一，或者是大而不強的，還有些是長期發(fā)展不充分的。
這主要是因為我國地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展水平又存在差異，再加上存在各種區(qū)域障礙與部門分割等問題，最終使統(tǒng)一的大市場發(fā)育滯緩，巨大的市場潛力被明顯抑制，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢未充分發(fā)揮。
所以，我們必須著眼未來，從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場入手，真正發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的市場制度基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要破除阻礙統(tǒng)一大市場形成的各種區(qū)域障礙、行業(yè)壁壘，以及各種機制性障礙，加快促進“五個統(tǒng)一”。
第一，強化全國市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。
主要從完善法律制度的角度，使市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一規(guī)范。《意見》講的市場基礎(chǔ)制度，對2020年5月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》第一次提出的三項市場基礎(chǔ)制度（產(chǎn)權(quán)制度、準入制度和競爭制度）做了有效拓展，將信用制度納入市場基礎(chǔ)制度中，由“三大基礎(chǔ)制度”變?yōu)椤八拇蠡A(chǔ)制度”，這是一個重大的創(chuàng)新點。
一是完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，建立完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。主要是健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案例執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同；推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度等。
二是嚴格落實“全國一張清單”的管理模式，實行全國統(tǒng)一的市場準入制度。嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。
三是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。主要是健全公平制度框架和政策實施機制，健全反壟斷法律規(guī)則體系等。
四是建立健全統(tǒng)一的信用制度。包括加快推進社會信用立法；完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享融合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；健全守信激勵和失信懲戒機制等。
第二，推進全國市場設(shè)施高標準聯(lián)通。
最近20多年，我國市場設(shè)施特別是流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，“十四五”規(guī)劃提出加快建設(shè)完善國家綜合立體交通網(wǎng)，為進一步促進流通設(shè)施高效聯(lián)通奠定了堅實基礎(chǔ)，但這其中也存在一些重要堵點，必須盡快打通。
一是加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。如優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進線上線下流通融合發(fā)展；培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流行業(yè)降本增效。
二是完善市場信息交互渠道。尤其要推廣一些行業(yè)協(xié)會利用信息服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)有序競爭，防止重復(fù)投資產(chǎn)能過剩的做法，即依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供求動態(tài)平衡。
三是推進交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源平臺整合共享；加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺；鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
第三，打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場。
要素和資源市場是全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)，只有建立了高效運轉(zhuǎn)且不斷升級的要素與資源市場體系，生產(chǎn)效率才能不斷提高，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)才有競爭力。因為要素和資源的市場化程度決定資源的利用效率，所以必須加快建立全國統(tǒng)一發(fā)達的要素和資源市場。
一是加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。其核心是促進勞動力與土地的有效流轉(zhuǎn)，打破在各種土地用途及再開發(fā)利用上的各種障礙，提高土地資源的整體利用效率；打破勞動力跨地區(qū)流動及身份轉(zhuǎn)換（市民化）的各種機制障礙，全面提高土地、勞動力這一基本要素的使用效率。
二是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。我國資本市場存在投資過度、長效機制未建立以及監(jiān)管不到位等問題，主要原因是資本市場的基本制度尚不完善，如交易制度不規(guī)范，準入制度不合理，退市制度不完善，小規(guī)模投資者保護不力等。必須深化資本市場改革，加大對資本市場的監(jiān)督，打通各種制約資本市場有效發(fā)展的堵點，建立長效發(fā)展的激勵機制，促進我國資本大市場的規(guī)范發(fā)展，特別是要著力培育風險投資市場，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三是在新形勢下，要加快培育全國統(tǒng)一高效的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，支持數(shù)字經(jīng)濟全面快速發(fā)展，保持我國在新經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
四是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場，保障我國能源安全，并顯著提高我國能源市場的競爭力。重點是在有效保障能源安全供應(yīng)與實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標任務(wù)下，有序推進全國能源大市場建設(shè)，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場等。
五是培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
第四，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。
主要是健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計算體系，全面提高消費服務(wù)質(zhì)量。建立科學發(fā)達的商品質(zhì)量體系、標準和計量體系是建立全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)，只有質(zhì)量標準高、計量科學，才能形成高標準的市場體系。
全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，重點是不斷完善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，這是加快社會信用建設(shè)的需要，也是擴大消費需求、促進消費結(jié)構(gòu)升級的重要條件。
第五，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
主要是要做好健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力等工作。
△ 著力破除各種機制性障礙，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將為產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)
一是統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度和有效的市場監(jiān)管能夠營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度能夠依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全，打消企業(yè)發(fā)展的顧慮和擔憂。
統(tǒng)一的市場準入制度保證企業(yè)依法平等準入和退出，企業(yè)可依據(jù)自身發(fā)展需要跨區(qū)域經(jīng)營或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，能夠充分調(diào)動和有效配置現(xiàn)有資源，不必遭受某些歧視性和霸王性條款的對待。
統(tǒng)一的公平競爭制度能夠平等對待所有企業(yè)，有效抑制破壞市場公平競爭的壟斷行為，為企業(yè)公平有序發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
統(tǒng)一的社會信用與金融信息的共享整合，為守信企業(yè)提供穩(wěn)定的融資渠道，可以明顯降低社會融資成本，使中小企業(yè)融資難問題得到較大緩解。
二是市場設(shè)施的高標準聯(lián)通有助于降低物流成本、信息交互成本和決策成本。
其中現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)能夠降低企業(yè)的物流成本，完善的市場信息交互渠道能夠引導(dǎo)供需動態(tài)平衡，使因信息不對稱帶來的市場交易成本降低。此外，依托數(shù)字化力量推動交易平臺的優(yōu)化升級，有助于企業(yè)獲取更加充分的市場需求信息，及時做出相應(yīng)的調(diào)整，避免產(chǎn)能過剩。
三是建立完善統(tǒng)一的要素和資源市場，尤其是建立高效發(fā)達的統(tǒng)一資本市場，有望改變市場主體投機過度、短期化傾向，引導(dǎo)它們將更多生產(chǎn)要素投入創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的發(fā)展中。
資本的作用應(yīng)與改善全體人民共同利益緊密結(jié)合。大數(shù)據(jù)與金融監(jiān)管能夠在一定程度上制約資本的無序擴張和過度投機行為，使資本更好地為市場、為生產(chǎn)者、為消費者服務(wù)。
此外，我國已經(jīng)跨越了資本的原始積累階段，在新發(fā)展階段，企業(yè)更要根據(jù)市場高級化的發(fā)展趨勢，減少套利行為，在創(chuàng)新發(fā)展上用力用功，只有不斷地加強產(chǎn)品創(chuàng)新、原始技術(shù)創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新，才能使各種要素與資源利用效率達到最優(yōu)，才能更好地服務(wù)消費者，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益與社會價值。
四是高水平商品和服務(wù)市場的統(tǒng)一，有助于提升行業(yè)整體的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
更為健全的商品質(zhì)量體系、更加完善的行業(yè)標準和計量體系，能夠保證企業(yè)在全國不同市場做到無縫銜接，這也是實現(xiàn)與國際接軌的重要條件。同時，嚴守高質(zhì)量標準，企業(yè)才能依賴超大市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升中國品牌的影響力和認知度。
五是《意見》中提到的相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)一市場化建設(shè)，將有力地促進產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)分工深化。
建設(shè)統(tǒng)一大市場必然聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源市場建設(shè)及傳統(tǒng)要素市場化改革，涉及的重點領(lǐng)域包括流通、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、大數(shù)據(jù)、儲能、綠色發(fā)展等。在統(tǒng)一大市場的推動建設(shè)下，這些行業(yè)將迎來高質(zhì)量、高效益發(fā)展的歷史機遇。
六是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于促進各類市場主體的發(fā)展，尤其是有利于中小微企業(yè)和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對中小微企業(yè)來說，統(tǒng)一大市場解決了獲取信息和標準難、融資難的問題，區(qū)域障礙的破除也會極大降低隱性成本，給中小微企業(yè)提供更多的生存和發(fā)展空間。對民營企業(yè)來講，在統(tǒng)一標準的前提下，生產(chǎn)過程更加清晰化和透明化，可以充分發(fā)揮自身的靈活機動性，博取更多的發(fā)展機會。
同時，我們也要認識到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也會給產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。短期看，實行統(tǒng)一標準可能會損害部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)與部分企業(yè)的切身利益。但從行業(yè)整體發(fā)展來看，割裂的市場對企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、行業(yè)整合都存在負面影響，不利于企業(yè)技術(shù)升級和品牌培育，影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)。
因此，各行各業(yè)應(yīng)保持開放包容的心態(tài)，積極配合統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項工作，而不應(yīng)以自我保護為由搞自我小循環(huán)。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，在政企間搭建合作平臺，降低交易成本、提高市場效率。作為企業(yè)，應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為目標，充分利用全國統(tǒng)一大市場搭建的平臺，提升自身創(chuàng)新能力并創(chuàng)造更多的附加值，更好地服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)。
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