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商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布 《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

近日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，遵循中央發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，為“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展作出全面安排，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展取得的顯著成果，分析了“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了電子商務(wù)發(fā)展的七大主要任務(wù)、23個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和六條保障措施。

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦電子商務(wù)連接線上線下、銜接供需兩端、對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)重要定位，提出“堅(jiān)持守正創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”等發(fā)展原則，形成明確的政策導(dǎo)向，確立了“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，首次建立電子商務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)體系，確定三個(gè)規(guī)模發(fā)展指標(biāo)和三個(gè)分領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)。

《規(guī)劃》緊密圍繞電子商務(wù)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用，設(shè)定“十四五”時(shí)期我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架：在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，以電子商務(wù)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、推進(jìn)商產(chǎn)融合、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；從深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化要素配置、統(tǒng)籌發(fā)展安全入手，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在推動(dòng)更高水平對(duì)外開放方面，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，依托“絲路電商”，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，積極推動(dòng)跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局；推進(jìn)跨境交付、個(gè)人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，倡導(dǎo)開放共贏的國(guó)際合作新局面。

《規(guī)劃》在編制過(guò)程中堅(jiān)持開門問(wèn)策、集思廣益，采取符合電子商務(wù)特點(diǎn)的編制方式，通過(guò)線上線下調(diào)研、在線問(wèn)卷調(diào)查、征集社會(huì)愿景、專項(xiàng)課題研究等途徑，廣泛吸收地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)、專家學(xué)者、網(wǎng)民等社會(huì)各界意見(jiàn)建議，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和上位規(guī)劃內(nèi)容，歷時(shí)一年多完成編制工作。商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門形成工作合力，共同推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。

附：

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、網(wǎng)信、發(fā)展改革主管部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”時(shí)期電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委研究編制了《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

商務(wù)部
中央網(wǎng)信辦
發(fā)展改革委
2021年10月9日

附：

“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
商務(wù)部   中央網(wǎng)信辦    發(fā)展改革委 

電子商務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供 服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 是催生數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推進(jìn)治理數(shù)字化的重 要引擎，是提升人民生活品質(zhì)的重要方式，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)電子商務(wù)已深度融入生產(chǎn)生活 各領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了舉足輕重的作 用。“十四五”時(shí)期，電子商務(wù)將充分發(fā)揮聯(lián)通線上線下、生 產(chǎn)消費(fèi)、城市鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)國(guó)際的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面踐行新發(fā)展 理念，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，成為促進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng) 更高水平對(duì)外開放、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展 格局的關(guān)鍵動(dòng)力。

本規(guī)劃根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體部署和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》編制， 主要闡明“十四五”時(shí)期我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展方向和任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是各級(jí)相關(guān)政府部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等相關(guān)部門會(huì)同各地方加強(qiáng)政策協(xié)同，共同推動(dòng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，在形成強(qiáng)大 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、提升對(duì)外開 放水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到 96%，網(wǎng)民規(guī)模接近 10 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò) 70%。電子商務(wù)交易額保持快速增長(zhǎng)，2020 年達(dá)到37.2 萬(wàn)億元，比 2015 年增長(zhǎng) 70.8%；網(wǎng)上零售額達(dá)到 11.8 萬(wàn)億元，年均增速高達(dá) 21.7%。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為居民消費(fèi)重要渠道，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn) 率持續(xù)提升，帶動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)加快發(fā)展。快遞業(yè)務(wù)量從 2015 年 206.7 億件增至 2020 年 833.6 億件，非銀行支付網(wǎng)絡(luò)支付交易金額從 2015 年 49.5 萬(wàn)億增至 2020 年 294.6 萬(wàn)億，均穩(wěn)居全球首位。國(guó)家電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)引領(lǐng)作用明 顯。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，占據(jù) 2020 年電子商務(wù)企業(yè)全球市值前 5 名中的 4 席。

融合創(chuàng)新態(tài)勢(shì)不斷深化。新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，社交電商、直播電商、生鮮 電商產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。電子商務(wù)加速線上線下融合、產(chǎn)業(yè)鏈 上下游融合、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合發(fā)展。傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn) 型加快，全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)線上銷售規(guī)模占比達(dá)到 23.3%。服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快，在線展會(huì)、遠(yuǎn)程辦公、電子簽約日 益普及，在線餐飲、智慧家居、共享出行便利了居民生活。 農(nóng)村電商暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，農(nóng)業(yè)數(shù)字化 加速推進(jìn)，2020 年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá) 1.79 萬(wàn)億元，是2015 年的 5.1 倍?？缇畴娚膛畈l(fā)展，2020 年跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá) 1.69 萬(wàn)億元。電子商務(wù)以數(shù)據(jù)為紐帶加快與制造業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)了智能制造發(fā)展。

服務(wù)民生成效顯著。電子商務(wù)成為扶貧助農(nóng)新抓手，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì) 832 個(gè)原國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋，農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流配送體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品“三品 一標(biāo)”認(rèn)證培訓(xùn)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)等有效助 力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)銷幫扶常態(tài)化，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。電子商務(wù)成為便民服務(wù)新方式，在 線教育、在線醫(yī)療、在線繳費(fèi)等民生服務(wù)日益普及。電子商 務(wù)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、普惠就業(yè)新渠道，電子商務(wù)相 關(guān)從業(yè)人數(shù)超過(guò) 6000 萬(wàn)，比 2015 年增加 2700 余萬(wàn)，年均增長(zhǎng) 13%。2020 年電子商務(wù)在防疫保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、消費(fèi)回補(bǔ)等方面發(fā)揮了重要作用，顯著提升廣大人民群眾的獲得感 和幸福感。

國(guó)際合作成果豐碩。“絲路電商”加快全球布局，與 22個(gè)國(guó)家建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，通過(guò)政企對(duì)話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等推動(dòng)多層次 作交流，營(yíng)造良好 作環(huán)境。電子商務(wù)企業(yè)加快出海，帶動(dòng)物流、移動(dòng)支付等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng) 組織（APEC）、金磚國(guó)家（BRICS）、上海 作組織（SCO）等多邊和區(qū)域貿(mào)易機(jī)制下的電子商務(wù)議題磋商， 與自貿(mào)伙伴共同構(gòu)建區(qū)域高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建取得突破，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 中電子商務(wù)章節(jié)成為目前覆蓋區(qū)域最廣、內(nèi)容全面、水平較高的電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。電子商務(wù)法律政策體系不斷完善，“放管服”改革深入推進(jìn)，監(jiān)管服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，有力激發(fā)市場(chǎng) 活力。電子商務(wù)法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電 子商務(wù)法》頒布實(shí)施，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專利法》完成 修訂。電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，累計(jì)制定發(fā)布 120 余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、50 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)、示范工作不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，跨境電商綜試區(qū)達(dá)到 105 家，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至 86  個(gè)城市及海南全島，國(guó)家電子商務(wù)示范基地達(dá)到 127 家，商務(wù)部遴選 2 批共 393 家電子商務(wù)示范企業(yè)、確認(rèn)數(shù)字商務(wù)企業(yè) 108 家，先行先試成效顯著， 形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)做法。社會(huì)信用基石不斷夯實(shí)，電子商務(wù)誠(chéng)信工作不斷推進(jìn)，電子商務(wù)公共服務(wù)體系基本形成，數(shù)據(jù) 共享、惠民惠企、人才培養(yǎng)等取得積極進(jìn)展。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā) 展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新一輪科技革命

和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，由電子商務(wù)推動(dòng)的技術(shù)迭代升級(jí)和融 應(yīng)用繼續(xù)深化。雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì) 作勢(shì)頭上升，“絲路電商” 朋友圈不斷擴(kuò)大，消除數(shù)字鴻溝、推動(dòng)普惠發(fā)展的需求日漸 增強(qiáng)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單 邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，電子商務(wù)企業(yè)走出去壁 壘增多,圍繞隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系的競(jìng)爭(zhēng) 日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新型基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為電子商務(wù)創(chuàng) 新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化快速發(fā)展，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，電子商務(wù)提質(zhì) 擴(kuò)容需求更加旺盛，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融 創(chuàng)新空間更加廣闊。同時(shí)，我國(guó)宏觀環(huán)境面臨復(fù)雜變化，電子商務(wù)發(fā)展面臨的不平 衡、不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同領(lǐng)域間電 子商務(wù)發(fā)展水平仍不平衡，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則和服 務(wù)體系不健全，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，與電子商 務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新相適應(yīng)的治理體系亟待健全。

綜 判斷，“十四五”時(shí)期，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇大于 挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)清矛盾變化，把握 發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于 變局中開新局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深 入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精 神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主 線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生 活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足電子商務(wù)連接線 上線下、銜接供需兩端、對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的重要定位，通 過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)，提升電子商務(wù)企業(yè)核心競(jìng) 爭(zhēng)力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，深化電子商務(wù)在各 領(lǐng)域融 創(chuàng)新發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際合作，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，不斷為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供新動(dòng)能。

（二）基本原則

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大新型數(shù)字消費(fèi)，推動(dòng)形成新型數(shù)字生活；堅(jiān)持底線思維， 健全電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，提升數(shù)字化治理水平，強(qiáng)化各市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，增強(qiáng)電子商務(wù)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的作用，推動(dòng)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持融合共生，協(xié)調(diào)發(fā)展。做好電子商務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，促進(jìn)線上線下、行業(yè)產(chǎn)業(yè)間、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)電子商務(wù)全方位、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，深化相關(guān)制度 改革，破除制約電子商務(wù)融 創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

堅(jiān)持普惠共享，綠色發(fā)展。聚焦人民共享發(fā)展成果，積極發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展 中的作用，加快彌合城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接、城鄉(xiāng)互促，促進(jìn)共同富裕，讓人民群眾從電子商務(wù)快速發(fā)展中更好受益；踐行綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目 標(biāo)要求，提高電子商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排和集約發(fā)展水平。

堅(jiān)持合作共贏，開放發(fā)展。立足高水平對(duì)外開放，充分發(fā)揮電子商務(wù)集聚全球資源和要素高效配置的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)相 關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全 穩(wěn)定；豐富電子商務(wù)國(guó)際交流 作層次，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則談判，與世界各國(guó)互通、互鑒、互容，推動(dòng)建立互利共 贏、公開透明的電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，我國(guó)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅增 強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)，高品質(zhì)的數(shù)字化生活方式 基本形成。電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化改造，成為助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振 興的重要力量。電子商務(wù)深度鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)國(guó)際 化水平顯著提升，統(tǒng)籌全球資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“絲路電商”帶動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際 作持續(xù)走深走實(shí)。電子商務(wù)法治化、精細(xì)化、智能化治理能力顯著增強(qiáng)。電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎，成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，成為 居民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源，在更好滿足人民美好生活需要方 面發(fā)揮重要作用。 

到 2035 年，電子商務(wù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜 國(guó)力大幅躍升的重要驅(qū)動(dòng)力，成為人民群眾不可或缺的 生產(chǎn)生活方式，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源高效配置的重要 引擎，成為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，成為經(jīng)濟(jì)全球 化的重要?jiǎng)恿Α?

三、主要任務(wù)

（一）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造高質(zhì)量電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能 力建設(shè)，提升企業(yè)專利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、體系化、專業(yè)化水平。通過(guò)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 推動(dòng) 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)/ 增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和 融 應(yīng)用。加快電子商務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)拓展產(chǎn)學(xué)研用融 通道，為數(shù)字技術(shù)提供豐富電子商務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)科技，探 索構(gòu)建商業(yè)科技全鏈路應(yīng)用體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加大商 業(yè)科技研發(fā)投入，提高運(yùn)營(yíng)管理效率，創(chuàng)新用戶場(chǎng)景，提升 商貿(mào)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。

鼓勵(lì)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)價(jià)值鏈重構(gòu)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)挖掘用戶需求，推動(dòng)社交電商、直 播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵(lì)電子 商務(wù)企業(yè)積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、云展會(huì)、無(wú)接觸服務(wù)、共享員 工等數(shù)字化運(yùn)營(yíng)模式，不斷提升電子發(fā)票、電子 同、電子檔案、電子面單等在商業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用水平。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字 貨幣研發(fā)，探索數(shù)字人民幣在電子商務(wù)領(lǐng)域的支持作用。大 力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、信息咨詢、專業(yè)營(yíng)銷、代運(yùn)營(yíng)等電子商務(wù) 服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)際 作等專業(yè)化支撐平臺(tái)建設(shè)。

深化協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮電商平臺(tái)在市場(chǎng)拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)數(shù) 據(jù)、渠道、人才、技術(shù)等平臺(tái)資源有序開放共享，強(qiáng)化創(chuàng)新 鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié) ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。促進(jìn)電子商務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)區(qū)域 重大戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域間電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源、項(xiàng)目資金一體化建設(shè)，支持中 西部地區(qū)激發(fā)自有資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東部電子商務(wù)較發(fā)達(dá)地 區(qū)產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)銜接，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度協(xié)同的電子商務(wù)區(qū)域 發(fā)展生態(tài)。

全面加快綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，樹立綠色發(fā)展理念，積極履行生態(tài)環(huán)境保 護(hù)社會(huì)責(zé)任，提升綠色創(chuàng)新水平。指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健 全綠色運(yùn)營(yíng)體系，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用，加快數(shù) 據(jù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng) 節(jié)能減排。加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)塑料包裝治理和快遞 包裝綠色供應(yīng)鏈管理，加快推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱，促 進(jìn)包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。落實(shí)電商平臺(tái)綠色管理責(zé) 任，完善平臺(tái)規(guī)則，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展 和規(guī)范二手電子商務(wù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。建立覆蓋設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn) 體系，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

（二）引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，培育高品質(zhì)數(shù)字生活

打造數(shù)字生活消費(fèi)新場(chǎng)景。支持各類企業(yè)運(yùn)用 5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、3D 打印等新技術(shù)構(gòu)建形式多樣的線上消費(fèi)場(chǎng)景，探索人機(jī)互動(dòng)新模式，培育高新視聽新 業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)。大力發(fā)展智 慧零售，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 智能化升級(jí)，推廣自助終端、電子價(jià)簽、智能貨架、彈性供 應(yīng)鏈、溯源系統(tǒng)等實(shí)體門店數(shù)字科技。積極發(fā)展智慧街區(qū)、 智慧商圈，推動(dòng)智慧體育場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)餐飲外賣、共享出行等領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新和智能化升級(jí)，加強(qiáng)智能信包箱（快 件箱）、智能取餐柜、智能外賣柜等服務(wù)終端建設(shè)，進(jìn)一步 豐富線下數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景。

豐富線上生活服務(wù)新供給。大力拓展文旅、醫(yī)療、教育、體育等便捷化線上服務(wù)應(yīng)用。豐富電子書刊、網(wǎng)絡(luò)音視頻、 網(wǎng)絡(luò)游戲、線上演播、電子競(jìng)技等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，更好滿足 在線文娛消費(fèi)需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧化和體驗(yàn) 式的在線旅游服務(wù)，促進(jìn)文旅商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展線上線 下一體化的醫(yī)療服務(wù)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)拓展服 務(wù)空間和內(nèi)容，提供在線掛號(hào)、復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療和隨訪管理 服務(wù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與線下實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和 業(yè)務(wù)協(xié)同。積極發(fā)展提供興趣養(yǎng)成、職業(yè)技能、終身學(xué)習(xí)等 優(yōu)質(zhì)資源的在線教育，引導(dǎo)社會(huì)資本支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè) 態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)線上線下教育機(jī)構(gòu)（不含面向中小學(xué)生的學(xué)科 類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)現(xiàn)教育資源的有效共享，建立健全在線教育 資源備案審查和準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新在線教育監(jiān)管方 式，堅(jiān)持從嚴(yán)治理面向中小學(xué)生的線上學(xué)科類培訓(xùn)，全面規(guī) 范校外線上培訓(xùn)行為。

滿足線下生活服務(wù)新需求。推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)電子商務(wù)深度應(yīng)用，開展生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)，提升便民生活圈數(shù) 字化水平，加快物業(yè)服務(wù)智能化升級(jí)，推動(dòng)居民生活和公共事務(wù)繳費(fèi)的線上化便利化。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實(shí) 現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配 置。創(chuàng)新家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)家政行 業(yè)精細(xì)化分工和共享發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展無(wú)接觸式交易服務(wù)，支 持交通出行服務(wù)的在線化和智能化，促進(jìn)分時(shí)租賃服務(wù)的規(guī) 范化和協(xié)同化，推廣無(wú)人車配送進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)。優(yōu) 化完善前置倉(cāng)配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端 配送模式，提升末端配送精準(zhǔn)服務(wù)能力。

（三）推進(jìn)商產(chǎn)融合，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

帶動(dòng)生產(chǎn)制造智能化發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通，協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)“上云用數(shù) 賦智”，培育以電子商務(wù)為牽引的新型智能制造模式。支持發(fā) 展網(wǎng)絡(luò)智能定制，引導(dǎo)制造企業(yè)基于電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接用戶 個(gè)性化需求，貫通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全流程， 發(fā)展按需生產(chǎn)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、用戶直連制造（C2M）等新模式。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè) 網(wǎng)上接單能力與協(xié)同制造能力無(wú)縫對(duì)接，帶動(dòng)中小制造企業(yè) 數(shù)字化、智能化發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)基于電子商務(wù)平臺(tái)加快訂單、產(chǎn)能、物流、渠道等資源整 與數(shù)據(jù)共享，打通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的信息“堵點(diǎn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏生態(tài)體系。支持電子 商務(wù)平臺(tái)對(duì)接和共享重點(diǎn)工業(yè)品產(chǎn)能、原材料、產(chǎn)成品、庫(kù) 存等信息，選擇重點(diǎn)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)了解生 產(chǎn)情況，及時(shí)甄別和反饋產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依法 規(guī)開展用戶畫像和行為分析，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)感知和智能算法 的精準(zhǔn)營(yíng)銷，全面提升產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)效率。

推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持 B2B 電子商務(wù)平臺(tái)加速金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工及設(shè)計(jì)等供應(yīng)鏈資源的數(shù)字化整 ， 培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向數(shù) 字供應(yīng)鏈綜 服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提供線上線下一站式服務(wù)，解決采購(gòu)、營(yíng)銷、配送、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)痛點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托 電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展可視化、彈性化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)體系，提升供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力。

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)下沉市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)電子商務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游深度融 ，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村 共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、品牌化、 可電商化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)運(yùn)用短視頻、直播 等新載體，宣傳推廣鄉(xiāng)村美好生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌、預(yù) 售、領(lǐng)養(yǎng)、定制等產(chǎn)銷對(duì)接新方式。

推動(dòng)農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接。統(tǒng)籌政府與社會(huì)資源，積極開展“數(shù)商興農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)村電商新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā) 展訂單農(nóng)業(yè)，賦能賦智產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。銜接農(nóng)村普惠金融服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付、 移動(dòng)支付、供應(yīng)鏈金融的普及應(yīng)用。

培育縣域電子商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展縣域電商服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立縣域服務(wù)機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村電子 商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，提高農(nóng)產(chǎn) 品電商銷售比例。支持農(nóng)村居民立足農(nóng)副產(chǎn)品、手工制品、 生態(tài)休閑旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，開展多種形式的電子商務(wù)創(chuàng) 業(yè)就業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效 物流”，健全農(nóng)村寄遞物流體系，深入發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共 同配送，打造農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新物流支持 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）倡導(dǎo)開放共贏，開拓國(guó)際合作新局面

支持跨境電商高水平發(fā)展。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付、數(shù)據(jù)等全球電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 布局，支持跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)使用人民幣結(jié)算。培 育跨境電商配套服務(wù)企業(yè)，支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化， 帶動(dòng)品牌出海。繼續(xù)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新。加快在重點(diǎn)市場(chǎng)海外倉(cāng)布局，完善全球 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)足貨運(yùn)航空等跨境物流短板，強(qiáng)化快速反應(yīng)能 力和應(yīng)急保障能力。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，豐富商品 品類及來(lái)源，提升跨境電商消費(fèi)者保障水平。加強(qiáng)跨境電商 行業(yè)組織建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力，為 中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)出海提供保障和支撐措施。

推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際 作走深走實(shí)。深化共建“一帶一路”國(guó)家電子商務(wù) 作，積極發(fā)展“絲路電商”，推動(dòng)各國(guó)中小企業(yè)參與全球貿(mào)易，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，促進(jìn)全球電子 商務(wù)供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。加快電子商務(wù)技術(shù)、平臺(tái)、供應(yīng)鏈 及配套服務(wù)的國(guó)際 作步伐，推動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享及人才合作，積極開展多層次國(guó)際交流活動(dòng)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易投資，落實(shí)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資 作工作指引》，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極參與東道國(guó)數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理等民生項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家縮小數(shù)字鴻溝。建立開放共享、 普惠高效、安全可靠、環(huán)境友好的全球電子商務(wù)發(fā)展格局。

推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。積極參與以電子商務(wù)為核心的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成以貨物貿(mào)易數(shù)字化為 核心、以服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化為延伸、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互通和安 全為保障的國(guó)際規(guī)則體系。推進(jìn)多雙邊電子商務(wù)規(guī)則談判和 數(shù)字領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)，加快跨境交付、個(gè)人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則銜接。積極參與電 子商務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)探索我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、 傳輸、安全保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)適用性，探 索開展數(shù)字領(lǐng)域開放壓力測(cè)試。支持行業(yè)組織、企業(yè)等在國(guó) 際規(guī)則體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用，以雙邊和區(qū)域 作促規(guī)則制定，按照互利共贏、公開透明的原則，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則 協(xié)同，積極探索全球電子商務(wù)市場(chǎng)新規(guī)則、新治理的形成路 徑和最佳實(shí)踐。

 （六）推動(dòng)效率變革，優(yōu)化要素資源配置

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用。加快完善高效協(xié)同的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)、各部門間政務(wù)數(shù)據(jù)整 共享，提升公共數(shù)據(jù)開放水平。深入開展國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加快數(shù) 據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)整 互通。有效釋放電子商務(wù)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值化的引領(lǐng)作用， 引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè) 法 規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，探索電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)有序開放共享機(jī)制。培 育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，探索建立 電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則制度，支持電子商務(wù)相關(guān)服 務(wù)企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展數(shù)據(jù)資源在電子商務(wù)全業(yè)務(wù)場(chǎng)景 中的應(yīng)用，推動(dòng)建立消費(fèi)、信用、溯源等數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)交互機(jī)制。

梯度發(fā)展電子商務(wù)人才市場(chǎng)。完善電子商務(wù)人才培養(yǎng)體

系，進(jìn)一步強(qiáng)化“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、培”六位一體人才培 養(yǎng)模式，鼓勵(lì)平臺(tái)、企業(yè)與院校聯(lián)動(dòng)，開展線上線下融 合、多層次、多梯度的電子商務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)復(fù) 型人才供給。通過(guò)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，加大中西部、“地市縣”及農(nóng)村 電子商務(wù)人才市場(chǎng)培育，強(qiáng)化電商人才創(chuàng)業(yè)培育孵化、就業(yè) 供需對(duì)接等服務(wù)。完善電子商務(wù)職業(yè)分類，探索開發(fā)職業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和開展能力評(píng)價(jià)，營(yíng)造積極的人才政策環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展靈 活多樣的人才使用和就業(yè)方式，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保 障。進(jìn)一步提升電子商務(wù)發(fā)達(dá)城市的人才層次，發(fā)揮電子商 務(wù)龍頭企業(yè)作用，提高對(duì)全球電子商務(wù)科技研發(fā)及高端管理 人才的吸引能力。

優(yōu)化電子商務(wù)載體資源。深化電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)等具有社會(huì)功能的服務(wù)業(yè)用地保障， 降低用地成本。繼續(xù)深化國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，提升 示范基地的電子商務(wù)公共服務(wù)效能，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù) 載體，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、服 務(wù)多元化、企業(yè)生態(tài)化方向升級(jí)，形成支撐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的國(guó)家級(jí)載體網(wǎng)絡(luò)。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、 國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、跨境電商 零售進(jìn)口試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜 試點(diǎn)示范等各類載體建設(shè)，探索電子商務(wù)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

多維度加強(qiáng)電子商務(wù)金融服務(wù)。創(chuàng)新金融支持政策工具，在杠桿適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)數(shù)據(jù)資源有效整 與深度利用，增加中小微電子商務(wù)企業(yè)的金融服務(wù)供給，打造差異化、場(chǎng)景化、智能化的金融 服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行服務(wù) 當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展，建立縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展的 激勵(lì)約束機(jī)制。完善多層次資本市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮 股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)為符 條件的電子商務(wù)企業(yè)提供融資服務(wù)的功能。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展安全，深化電子商務(wù)治理

完善電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)相關(guān)法 律法規(guī)制訂修訂，加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和監(jiān) 管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高執(zhí)法效能，探索建立新領(lǐng)域新業(yè)態(tài) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和監(jiān)管框架。積極推進(jìn)電子商務(wù)新領(lǐng)域新 業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)治理體系。推動(dòng)建立覆蓋 全社會(huì)的信用體系，加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全 失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)多方市場(chǎng)主體參與信用 共建。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在新型消費(fèi)領(lǐng)域開展消費(fèi)教育 和消費(fèi)警示，建立健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，加大行政執(zhí) 法和司法保護(hù)力度。

提升電子商務(wù)監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)高質(zhì)

量發(fā)展要求的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，以監(jiān)管 促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建事前事中事后 全鏈條監(jiān)管框架，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)線上線下一體化的跨部門、跨區(qū)域聯(lián) 執(zhí)法和跨境執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管及時(shí)性、有效性和威懾力。優(yōu)化監(jiān)管方式，探索線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型方式，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政企間數(shù)據(jù) 法有序共享機(jī)制建設(shè)。改革監(jiān)管手段， 推進(jìn)防假打假技術(shù)創(chuàng)新迭代，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)違法行為的精準(zhǔn)、快速打擊。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。推進(jìn)在線爭(zhēng)議解決機(jī)制的發(fā)展，進(jìn)一步提高電子商務(wù)糾紛解決效率、降低維權(quán)成本。

構(gòu)建電子商務(wù)多元共治格局。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善平臺(tái)規(guī)則，不斷提升平臺(tái)自治能力， 落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，推動(dòng)政企協(xié)同，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)。推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類第三方行業(yè)組織力量，助力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系，構(gòu)建國(guó)際一流的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。積極參與全球電子商務(wù)治理，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，推動(dòng)完善更加公正 理的全球電子商務(wù)治理體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四 個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治判斷 力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨對(duì)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高電子商務(wù)工作科學(xué)決策和管理水 平，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電子商務(wù)的各項(xiàng)決策部署落到 實(shí)處。

（二）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步完善各級(jí)電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，做好電子商務(wù) 各項(xiàng)政策制度改革措施落實(shí)落地，各有關(guān)部門要加強(qiáng)電子商 務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策銜接，共同解決發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn) 題，形成政策合力。建立政策評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)和第三方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展政策實(shí)施效果的跟蹤分析 和優(yōu)化調(diào)整。

（三）優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境

持續(xù)改善電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境，按照國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清 單排查不合理準(zhǔn)入限制，清理影響市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的隱 形障礙。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持電子商務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新研發(fā)、推廣等活動(dòng)，支持 農(nóng)村電商、跨境電商和工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)企 業(yè)積極參與陽(yáng)光采購(gòu)，提供應(yīng)急物資保障。深入開展電子商 務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法 規(guī)經(jīng)營(yíng)，開展行業(yè)自律、平臺(tái)自治。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析

繼續(xù)深化部省電商大數(shù)據(jù)共建共享，探索建立電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，持續(xù)推動(dòng)各地方應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)口徑和方法，建立符 自身實(shí)際的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系。推動(dòng)部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效共享，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、交叉統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源， 加強(qiáng)在線服務(wù)、跨境電商、社交電商、B2B 等模式和業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)資源建設(shè)和應(yīng)用能力。

（五）提升公共服務(wù)水平

推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，提升電子商務(wù)公共服務(wù)水平。 促進(jìn)線上與線下、中央與地方、政府與社會(huì)服務(wù)資源有效融合，不斷完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮國(guó)家電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、 公共服務(wù)中心等載體，增強(qiáng)公共服務(wù)承載能力。統(tǒng)籌考慮老 年人等特殊群體特點(diǎn)和需求，推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)的適老 化改造。強(qiáng)化電子商務(wù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)電子商務(wù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè) 服務(wù)，提升人才供需對(duì)接效率。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力

探索建立電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)研究多屬性的安全認(rèn)證技術(shù)， 充分發(fā)揮密碼在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的作用。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期管理，建立相應(yīng)管理制度及安全防護(hù) 措施，保障網(wǎng)上購(gòu)物的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù) 出境安全評(píng)估能力建設(shè)，保障電子商務(wù)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的有序安全流動(dòng)。指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)樹牢安全生產(chǎn)意 識(shí)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)工作水平。