堅守安全底線 國家礦山安監(jiān)局為煤炭保供保駕護航
10月20日，在國家礦山安全監(jiān)察局召開的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，煤炭保供任務(wù)很重，在保供壓力和高額利潤“雙重驅(qū)動”下，各類安全風(fēng)險也明顯增加。國家礦山安監(jiān)局堅持“既為保供保駕護航、又要堅守安全底線”，專門成立了“今冬明春煤礦安全保供工作專班”，采取一系列安全增產(chǎn)保供措施，及時解決存在的問題，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，為能源保供、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全平穩(wěn)的環(huán)境。
嚴(yán)守底線適當(dāng)放開 加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放
據(jù)介紹，國家礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供，在保障安全的前提下，按照特殊時期特事特辦、適當(dāng)放開、嚴(yán)守底線的原則，簡化核增程序，壓縮審核時間，推動手續(xù)不全礦井補辦手續(xù)、盡快投產(chǎn)。具體措施包括：
加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。堅持保安全就是保供應(yīng)，對國家發(fā)展改革委和各地先后轉(zhuǎn)來的4批共計976處具備增產(chǎn)潛力的煤礦名單，進行嚴(yán)格審核，做到既簡化程序、加快釋放，又嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅守底線，嚴(yán)防災(zāi)害嚴(yán)重、存在重大隱患等安全保障能力不足的煤礦以保供的名義一哄而上“搭便車”，盲目擴能增產(chǎn)。目前，已審核篩選出153處符合安全增產(chǎn)保供條件的煤礦列入應(yīng)急保供名單，納入產(chǎn)能核增快速通道，可增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計第四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸。
積極協(xié)調(diào)解決煤礦手續(xù)不全的問題。一方面，對內(nèi)蒙古地區(qū)因手續(xù)不全、用草用地等影響，無法正常生產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的露天煤礦進行摸底，篩選出47處露天煤礦，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，共釋放產(chǎn)能1.15億噸/年。另一方面，進一步調(diào)度了解晉陜蒙地區(qū)具備投產(chǎn)條件、因手續(xù)不全無法投產(chǎn)的建設(shè)煤礦情況，將所調(diào)度的50處煤礦轉(zhuǎn)交有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，推進煤礦盡快合法生產(chǎn)，涉及產(chǎn)能1.2億噸/年。同時，對涉及安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查的煤礦，依法依規(guī)加快辦理。
加大核增產(chǎn)能政策供給力度。配合國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于加快做好釋放煤炭先進產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》《關(guān)于實行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》《關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》等相關(guān)政策，對增產(chǎn)保供煤礦在簽訂產(chǎn)能置換、環(huán)評、電煤中長期合同承諾等作出要求，明確產(chǎn)能置換指標(biāo)等承諾落實的具體期限，制定了煤礦增產(chǎn)增供5條措施。
強化服務(wù)指導(dǎo)。組織專家組對重點保供煤礦開展“一對一”上門安全服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題和隱患。加強包保責(zé)任落實情況抽查檢查，嚴(yán)防不在崗、不履職、走形式。對因事故或重大隱患停產(chǎn)整改的煤礦，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，明確專人指導(dǎo)，督促依法依規(guī)整改，及時辦理復(fù)產(chǎn)手續(xù)，不搞“一刀切”式停產(chǎn)。
主動擔(dān)當(dāng)作為 采取超常規(guī)措施精準(zhǔn)管控風(fēng)險
相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，要清醒認(rèn)識到，盡管當(dāng)前煤炭產(chǎn)量明顯增加，但增速仍不及煤炭需求增速，造成煤炭供需形勢緊張，煤炭價格屢創(chuàng)新高。在保供壓力和高額利潤“雙重驅(qū)動”下，各類安全風(fēng)險明顯增加，包括：以保供為名突破安全底線的風(fēng)險加??；企業(yè)非法違法生產(chǎn)的風(fēng)險加??；人員設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的風(fēng)險加??；災(zāi)害治理不到位的風(fēng)險加劇；采掘接續(xù)失調(diào)的風(fēng)險加劇。
對此，要準(zhǔn)確把握規(guī)律，主動擔(dān)當(dāng)作為，采取超常規(guī)措施積極應(yīng)對，精準(zhǔn)管控風(fēng)險。國家礦山安全監(jiān)察局主要采取以下措施：
嚴(yán)守安全底線。在保障安全前提下，督促地方安全監(jiān)管部門加快辦理煤礦安全生產(chǎn)許可相關(guān)手續(xù)，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦積極有序釋放產(chǎn)能。
強化安全風(fēng)險研判。加強重點地區(qū)、重點企業(yè)安全風(fēng)險會商研判，研究制定并督促各項防范措施落實，指導(dǎo)督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門落實包保責(zé)任、駐礦盯守，不間斷開展明查暗訪。
強化督導(dǎo)監(jiān)察。針對第四季度安全生產(chǎn)特點和今年事故暴露出的問題，近期，國家礦山安監(jiān)局組織對10個重點產(chǎn)煤省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，年底前再開展2輪異地監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)強化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等四個專項整治，扎實推進增產(chǎn)保供、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等重點工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
科學(xué)有序組織生產(chǎn)。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計和核定產(chǎn)能，合理安排生產(chǎn)計劃，均衡組織生產(chǎn)。對采掘接續(xù)緊張的煤礦，督促企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)。
充分依靠科技支撐。適時召開現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣煤礦智能化建設(shè)和機器人研發(fā)應(yīng)用先進經(jīng)驗和做法，全面加快煤礦智能化建設(shè)，不斷提高煤炭開采自動化、智能化水平，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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