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聚焦商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

商務(wù)部日前印發(fā)了《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃出臺背景是什么？有哪些考慮？謀劃了哪些重點任務(wù)？商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人13日對此進行了解讀。

“十四五”時期推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要

問：規(guī)劃出臺的背景是什么？

答：“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會作出戰(zhàn)略部署，為做好“十四五”時期商務(wù)工作指明方向。商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。為確保黨中央、國務(wù)院重大部署落地見效，商務(wù)領(lǐng)域要繪制好“施工圖”。

規(guī)劃從商務(wù)工作“三個重要”的新定位出發(fā)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線貫穿全篇，對“十四五”時期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排。

注重把握四方面關(guān)系

問：規(guī)劃編制過程中有哪些考慮？

答：規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建新發(fā)展格局為“綱”，聚焦商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，注重把握四方面關(guān)系。

一是注重把握貫徹中央決策部署和借鑒基層經(jīng)驗的關(guān)系。規(guī)劃在編制過程中，認(rèn)真對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院決策部署，把商務(wù)工作放到黨和國家工作全局中來謀劃，同時，踐行商務(wù)為民理念，充分借鑒地方商務(wù)主管部門和基層經(jīng)驗做法，吸收業(yè)界和人民群眾意見建議。

二是注重把握國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。規(guī)劃一方面立足暢通國內(nèi)大循環(huán)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，提出提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、升級消費平臺、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體等任務(wù)舉措；另一方面著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動高水平對外開放，提出進出口協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量引進來和高水平走出去、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、建設(shè)高水平開放平臺、深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作等任務(wù)舉措。

三是注重把握前瞻性和可操作性的關(guān)系。規(guī)劃研判了未來五年商務(wù)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢，順應(yīng)數(shù)字化、綠色等新發(fā)展趨勢，充分考慮前瞻性，同時精心籌劃一批切實可行的工作抓手，確保規(guī)劃可操作、能落地。

四是注重把握商務(wù)發(fā)展與安全的關(guān)系。規(guī)劃在系統(tǒng)提出商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展舉措的同時，堅持底線思維，梳理商務(wù)領(lǐng)域面臨的各項風(fēng)險，有針對性地提出完善防控體系，筑牢商務(wù)發(fā)展安全屏障，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

值得一提的是，規(guī)劃在編制過程中，還堅持開門問策、集思廣益，注重“四方面問計”，即問計于民，問計于地方，問計于部門，問計于專家，通過吸收各方意見，凝聚共識，匯聚合力。

明確35項重點工作 抓好落實確保順利實施

問：圍繞推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主題，規(guī)劃謀劃了哪些重點任務(wù)？商務(wù)部將如何抓好落實？

答：規(guī)劃分三個板塊，共包括12章、52節(jié)，約2.5萬字。

第一板塊為總論，包括第一、二章。主要論述“十四五”時期商務(wù)發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，著眼推進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高水平對外開放、加快數(shù)字化發(fā)展、推進綠色發(fā)展等5個方面，對商務(wù)工作服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作了提綱挈領(lǐng)的表述。

第二板塊為分論，包括第三至十一章。主要從促進形成強大國內(nèi)市場、推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質(zhì)量、推動自貿(mào)區(qū)（港）高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域開放布局、提升對外投資和經(jīng)濟合作水平、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、積極參與全球經(jīng)濟治理、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控體系等9個方面，提出一系列具體任務(wù)和舉措。

第三板塊是結(jié)尾，包括第十二章。主要是規(guī)劃實施的保障措施，包括加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化法律保障和政策支撐、建設(shè)商務(wù)人才隊伍、完善規(guī)劃實施機制等。

同時，規(guī)劃明確了35項重點工作，分布在10個專欄。包括自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、國際消費中心城市等15個重要平臺和自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實施行動等20項重要行動，作為“十四五”時期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處提供有力支撐。

下一步，我們將加強工作協(xié)同、強化保障措施，確保規(guī)劃順利實施。

附：

商務(wù)部發(fā)布《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

近日，《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，是商務(wù)領(lǐng)域落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》的具體舉措。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。《規(guī)劃》以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線貫穿全篇，強調(diào)了商務(wù)工作“三個重要”新定位，明確了“十四五”時期商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點。

《規(guī)劃》提出，要圍繞國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展和安全，促進形成強大國內(nèi)市場，推動高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，加快建設(shè)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出新貢獻。

《規(guī)劃》展望了2035年商務(wù)發(fā)展前景，提出了“十四五”時期商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)強大國內(nèi)市場取得新成效、推動高水平開放邁出新步伐、參與全球經(jīng)濟治理彰顯新?lián)?dāng)、防范化解風(fēng)險能力得到新提升。

《規(guī)劃》著眼推進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高水平對外開放、加快數(shù)字化發(fā)展、推進綠色發(fā)展等5個方面，對商務(wù)工作服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作了總體安排。

《規(guī)劃》從促進形成強大國內(nèi)市場、推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質(zhì)量、推動自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域開放布局、提升對外投資和經(jīng)濟合作水平、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、積極參與全球經(jīng)濟治理、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控體系等9個方面，提出了一系列重要任務(wù)。同時注重可操作性，提出35項推進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，包括15個重要平臺和20項重要行動。

《規(guī)劃》編制堅持開門問策、集思廣益、凝心聚力，經(jīng)歷了前期研究、思路謀劃、文本起草、征求意見等過程，努力將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分體現(xiàn)出來，是“十四五”時期商務(wù)發(fā)展的施工圖。下一步，商務(wù)部將強化實施保障，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)如期完成。