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四大戰(zhàn)略，鑄造垣曲“鳳還巢”2.0版

沃達(dá)果蔬種植專業(yè)合作社航拍圖

皋落鄉(xiāng)嶺回村扶貧車間

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生李明濤在壓整火龍果枝干

下亳村草編技術(shù)員尚亞麗向來客推介草編工藝品

浙美裝飾材料公司生產(chǎn)加工車間

垣曲縣在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛計劃(“鳳還巢”計劃)北京座談會

垣曲縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)在廣東省佛山市與垣曲在外務(wù)工人員合影

在贛人士助力家鄉(xiāng)發(fā)展暨招商推介懇談會

惠民花苑小區(qū)扶貧車間

留守婦女和老人在編織車間務(wù)工創(chuàng)收

垣曲舜瞳光電子科技有限公司員工操作忙

關(guān)愛留守兒童 播撒愛心陽光

垣曲縣委、縣政府為太原市垣曲商會送牌匾

垣曲縣委書記楊彥康、縣長麻軍澤與“鳳還巢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士王勇在浙美裝飾材料車間交談

垣曲籍在外優(yōu)秀人士回鄉(xiāng)參觀縣城亳清河水利風(fēng)景區(qū)

把“鳳還巢”計劃打造成一個平臺，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，綜合各個部門、各項職能，實施整體性、系統(tǒng)性的關(guān)心關(guān)愛;

把最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)當(dāng)作落實“鳳還巢”計劃的核心，提供最有價值、最被需要的關(guān)心關(guān)愛;

把“四業(yè)”(創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)、事業(yè))作為抓手，通過“鳳還巢”計劃推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)，保障就業(yè)，共創(chuàng)事業(yè);

把引才、引智擺到與引資同樣重要的地位，為縣域未來的發(fā)展提供人才保障。

平臺、環(huán)境、“四業(yè)”、人才，在“鳳還巢”計劃新的發(fā)展階段，垣曲縣正通過上述四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化和提升，鍛造著屬于自己的“鳳還巢”2.0版本。

實施“平臺戰(zhàn)略”

讓關(guān)心關(guān)愛更系統(tǒng)更高效

今年3月，為推動“鳳還巢”計劃順利實施，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)，助力垣曲籍在外優(yōu)秀人才及成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)各部門資源做好服務(wù)，垣曲縣成立了“鳳還巢”垣曲總會。

總會下設(shè)5個部門，基本包括了所有在外務(wù)工人員服務(wù)和打造營商環(huán)境的相關(guān)部門。

信息部由垣曲縣委宣傳部牽頭，包括縣電視臺、縣新聞中心、縣工會等部門;

聯(lián)絡(luò)部由縣人社局牽頭，包含縣教科局、縣市場監(jiān)管局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣城市社區(qū)管理服務(wù)中心等部門;

招商部由縣招商局牽頭，包含縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣工信局等部門;

服務(wù)部由縣市場監(jiān)管局牽頭，包含縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務(wù)局、縣扶貧辦等部門;

金融部由縣金融服務(wù)中心牽頭，包含人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、河?xùn)|村鎮(zhèn)銀行等。

同時，在條件成熟的省(市)還將成立垣曲縣“鳳還巢”分會，分會設(shè)在各地垣曲“鳳還巢”工作站或商會所在地，會長由各地臨時黨支部、服務(wù)站、互助會或商會負(fù)責(zé)人兼任。

垣曲縣人社局局長吉金良說：“根據(jù)要求，‘鳳還巢’總會要牽頭抓總，主動作為，各部及各分會在總會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，金融、信息、服務(wù)等部門積極發(fā)揮各自職能，減少協(xié)調(diào)溝通成本，勢必會提高關(guān)心關(guān)愛的整體質(zhì)量?！?

“鳳還巢”計劃的更新與升級，組織和服務(wù)體系的完善和健全，形成了一個關(guān)心關(guān)愛的“大平臺”。在平臺的整體推動下，在外務(wù)工人員維權(quán)、保障、聯(lián)誼、交流等工作，即將外出人員的能力培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，留守兒童與老人的照顧，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)所需的資金、土地、政策等服務(wù)，都會獲得更高質(zhì)量的供給和滿足。

垣曲“鳳還巢”廣州佛山服務(wù)站站長、佛山阿迪斯裝飾科技有限公司總經(jīng)理安康義感慨：“有了這么完善的組織，這么好的投資環(huán)境，如果有機(jī)會，我也會回來，到家鄉(xiāng)投資興業(yè)!”

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，垣曲縣已先后在海南、太原、北京、石家莊、佛山、揭陽、鄭州等地建立13個在外黨支部和27個在外互助組織，為垣曲“鳳還巢”工作在全國各地的落地生根、開花結(jié)果做了大量的工作。

比如，垣曲“鳳還巢”北京黨支部經(jīng)常組織在京務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員開展聯(lián)誼活動，傳達(dá)垣曲縣委、縣政府的政策和關(guān)懷，幫助在京務(wù)工人員，解決突發(fā)情況以及生活上的困難。垣曲“鳳還巢”北京黨支部自成立以來，幫助務(wù)工老鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)2852人次，提供法律咨詢、法律援助1265人次。

垣曲縣委常委、組織部部長馬海強(qiáng)說：“在實施‘鳳還巢’計劃中，我們以黨建引領(lǐng)務(wù)工人員，建立務(wù)工人員黨建聯(lián)絡(luò)員微信群，發(fā)揮各地黨支部的作用，促進(jìn)家鄉(xiāng)與外地資源資金、思維理念、市場信息的互通共享?！?

實施“環(huán)境戰(zhàn)略”

讓關(guān)心關(guān)愛更有價值和效益

從毛家灣村走出去的王勇，在外拼搏21年，分別在浙江和河南建有兩家膠輥生產(chǎn)企業(yè)。2018年，在“鳳還巢”計劃相關(guān)政策的大力支持下，特別是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的誠意感召下，他信心百倍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了山西浙美裝飾材料有限公司。

“從廠區(qū)籌建開始，‘鳳還巢’領(lǐng)導(dǎo)組就從縣工信局派出經(jīng)驗豐富的文波同志，專門協(xié)助我辦理相關(guān)手續(xù)，凡是與縣里各部門打交道的事情，都是他來辦的，給我們幫大忙啦，最終實現(xiàn)了一期項目提前投產(chǎn)?！蓖跤抡f。

如今，這個占地55畝、年產(chǎn)300萬平方米PVC裝飾墻板的項目一期已經(jīng)完工，項目全部建成后可提供就業(yè)100余人，年銷售收入1億元，利稅800萬元左右。

更重要的是，被這種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和營商環(huán)境所感動的王勇，主動做自己產(chǎn)業(yè)鏈上下游朋友的工作，將他們引到垣曲，形成了一個新的園區(qū)——垣曲縣裝飾材料產(chǎn)業(yè)園。

同樣，從深圳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新城鎮(zhèn)坡底人雷國偉，在英言鄉(xiāng)創(chuàng)辦LED項目的時候，也得到了不一般的關(guān)心關(guān)愛：生產(chǎn)車間、辦公用房免費使用，還獲得了300萬元扶貧資金以及無息貸款的支持。

雷國偉從部隊退伍后，和愛人一直在深圳打工，他從普通工人做起，歷經(jīng)生產(chǎn)、銷售不同崗位，掌握了LED的生產(chǎn)技術(shù)和銷售渠道，并創(chuàng)辦了自己的工廠。2018年春節(jié)，雷國偉回家過年，在和朋友王強(qiáng)聊天中，他被家鄉(xiāng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“優(yōu)厚待遇”深深吸引。4月份他毫不猶豫地帶著愛人一同回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成了華北最大的LED生產(chǎn)企業(yè)，每天可以生產(chǎn)15萬個LED燈。

進(jìn)入車間，一角正堆放著數(shù)包準(zhǔn)備發(fā)往土耳其的產(chǎn)品包，看著上面大大的“MADE IN CHINA”字樣，記者一陣恍惚。誰能想到，這些代表中國制造的出口產(chǎn)品，竟然是出自這個山區(qū)縣的普通村莊!

如今，這個被當(dāng)?shù)胤Q為“扶貧車間”的項目，吸引勞動力40余名，去年6月份投產(chǎn)，年產(chǎn)值已超過2000萬元。

2018年6月，垣曲縣打造了一個融孵化、培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧、發(fā)展為一體的扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)(孵化)基地，建設(shè)8個高標(biāo)準(zhǔn)的“扶貧車間”，入駐6家小微企業(yè)，員工達(dá)132名，其中34名為建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、貧困人口的三方共贏。

隨后，垣曲縣以“鳳還巢”扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)(孵化)基地的扶貧車間為樣板，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造“扶貧車間進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民就業(yè)不出村、脫貧致富在家中”的扶貧新模式，先后在英言、蒲掌、古城、王茅、華峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立21個“扶貧車間”，其中縣級扶貧車間兩個、村級扶貧車間19個，涉及項目21個，帶動近千人實現(xiàn)了就近就地就業(yè)。

在建立“扶貧車間”的過程中，營造最優(yōu)環(huán)境成為引資引企的重頭戲。垣曲縣針對創(chuàng)業(yè)方面審批難、用地難、融資難等難題，做了大量的工作。一是簡化行政審批，工信局、中小企業(yè)服務(wù)中心、市場監(jiān)管局等多個單位落實“一站式”辦結(jié)，打造“六最”營商環(huán)境，優(yōu)先辦理“鳳還巢”項目落地事宜。二是多措并舉解決用地難，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化中心，實現(xiàn)電商、物流、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、銷售等“拎包入住”。三是財政局每年列支100萬元“鳳還巢”計劃專項經(jīng)費，工業(yè)園區(qū)針對返鄉(xiāng)就業(yè)人才發(fā)放安家補(bǔ)助及特殊津貼，縣工信局出臺通過多項補(bǔ)助、獎勵、資金扶持措施，推動技術(shù)改造升級、科技創(chuàng)新。同時壯大縣級融資擔(dān)保平臺實力，為“鳳還巢”企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，解決企業(yè)擔(dān)保難題。對小微企業(yè)、個體戶以及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)水電改造和維護(hù)等領(lǐng)域的企業(yè)，稅務(wù)局出臺了多項減免增值稅、企業(yè)所得稅的政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

“全方位落實在外人員關(guān)心關(guān)愛行動，多措并舉推動‘鳳還巢’計劃，讓在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員時刻感受到家鄉(xiāng)的關(guān)懷，不斷激發(fā)他們關(guān)心舜鄉(xiāng)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鞏固脫貧成效、帶動鄉(xiāng)村振興的激情活力?！痹h委常委、常務(wù)副縣長李鵬說。

實施“四業(yè)戰(zhàn)略”

培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)互動互促

把“鳳還巢”計劃作為一個平臺去打造，垣曲縣的具體抓手就是“四業(yè)”：創(chuàng)業(yè)，興業(yè)，就業(yè)，事業(yè)。

“四業(yè)”是一個連續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)業(yè)興業(yè)自然會提高就業(yè)，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺了，黨和人民的事業(yè)自然就會發(fā)達(dá)。在很多在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的同時，也有不少本地人通過卓有成效的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功，不僅實現(xiàn)了自己的就業(yè)，還提供了不少就業(yè)崗位，甚至在一定區(qū)域還形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

今年“五一”被垣曲縣委、縣政府表彰的“舜鄉(xiāng)勞模”李明明，就是其中的代表。

41歲的李明明，也曾為自己的前途迷茫過，好在不久他就找準(zhǔn)了自己奮斗的方向——農(nóng)業(yè)。

說到自己的改變，他稱最該感謝的就是各種培訓(xùn)。他喜歡學(xué)習(xí)，所以縣里組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)委組織的專業(yè)培訓(xùn)，商務(wù)局組織的電商培訓(xùn)，他都積極參加。同時，他還經(jīng)常赴隰縣、永濟(jì)、洪洞等地參觀學(xué)習(xí)。2014年，他在自家的責(zé)任田里栽種了半畝草莓進(jìn)行試驗，當(dāng)年就大獲成功，半畝地純收入達(dá)到了4萬元。

首戰(zhàn)大捷給了他投身農(nóng)業(yè)的信心，他步子越來越大，如今，他的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司已經(jīng)擁有了48個大棚，種植著草莓、葡萄、西瓜等水果，在春節(jié)前后草莓銷售的旺季，每天銷售額都在萬元以上。

“我這純粹是靠縣里的各種培訓(xùn)才走上這條路的?！崩蠲髅鞲锌卣f。

和李明明一起合伙創(chuàng)業(yè)的龔晶，也有同樣的感慨。

公司中，她主要分管銷售，地里每年所產(chǎn)出的所有農(nóng)產(chǎn)品，都要通過她的手變現(xiàn)。所以，她的學(xué)習(xí)以電商、微商為主。從實際中來、再到實際中去的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)卓有成效，現(xiàn)在該公司每年生產(chǎn)的產(chǎn)品50%都是通過電商渠道銷售的，特別是草莓，通過微信朋友圈銷售的比例占到90%。

在李明明與龔晶的帶動下，當(dāng)?shù)匦纬闪诵碌奈鞴虾筒葺a(chǎn)業(yè)，七八家村民跟著他們開始種植，效益也不錯。

李明明和龔晶只是垣曲“鳳還巢”培訓(xùn)體系中受益的代表。該縣人社局連同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、林業(yè)局將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年勞動力情況全面摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)用工主體的需求，有針對性地引導(dǎo)和組織各類型就業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、建檔立卡貧困戶培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，該縣充分發(fā)揮培訓(xùn)增就業(yè)、就業(yè)促脫貧的積極作用。2018年舉辦了107期專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)10379人，其中絕大多數(shù)都通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

“在‘鳳還巢’計劃中，我們實施有效的人才引進(jìn)和培訓(xùn)政策，吸引更多的人才回流，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推進(jìn)‘六三’戰(zhàn)略，建成生態(tài)美、百姓富、實力強(qiáng)的垣曲小康社會提供人才支撐?！痹h縣長麻軍澤說。

實施“人才戰(zhàn)略”

優(yōu)化環(huán)境推動人才逆向流動

7月3日，垣曲縣公開發(fā)布了《關(guān)于垣曲籍外地工作公務(wù)員或事業(yè)單位在編在冊人員等回垣工作的公告》。

公告稱，為鼓勵和服務(wù)垣曲籍在外工作人員回垣工作，結(jié)合本地實際，對于垣曲籍在外工作的公務(wù)員、在編在冊的全額預(yù)算事業(yè)人員，以及垣曲機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員直系親屬非垣曲籍的上述兩類人員，經(jīng)報名由組織審核后可回垣安排工作。

在各大城市實施人才大戰(zhàn)的背景下，垣曲縣的這份公告，不僅彰顯著其對人才的渴求，更顯示了其對未來發(fā)展的勢在必得。

作為革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，垣曲是全市的人口小縣，改革開放以來大量人才精英外流，垣曲籍在外人才遍布北京、天津、上海、浙江等24個省市，縣域內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如今，垣曲希望通過各種方式破解這一“人才困境”——這也是“鳳還巢”計劃的一項工作內(nèi)容。

為此，縣人社局進(jìn)一步充實垣曲籍優(yōu)秀人才庫，“縱向橫向”共同發(fā)展，即縱向——各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過統(tǒng)計當(dāng)?shù)卦谕鈨?yōu)秀人才及創(chuàng)業(yè)成功人士信息，豐富垣曲籍人才庫;橫向——各在外組織通過聯(lián)絡(luò)定居在當(dāng)?shù)氐脑相l(xiāng)，收集其子女信息，將垣曲籍人才庫向深處拓展，增加更多垣曲籍優(yōu)秀人才，并強(qiáng)化信息共享，提供優(yōu)化服務(wù)，讓他們能夠回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

這種惜才、重才的氛圍，正吸引著越來越多的垣曲籍人才反向流動，大學(xué)生李明濤就是其中一個。

新城鎮(zhèn)左家灣村的李明濤是個90后，2014年大學(xué)畢業(yè)之后，一直在省城太原工作。2017年10月，村里的老支書給李明濤打電話，希望他能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，眼看著垣曲特別是其老家左家灣的發(fā)展越來越快，李明濤下定決心，于當(dāng)年年底就回到了左家灣，從此踏上了自己的創(chuàng)業(yè)之路。

采訪時，李明濤正在自己的火龍果大棚里忙碌，他說：“說實話，當(dāng)時回來還沒考慮好做什么項目，只是覺得家鄉(xiāng)的發(fā)展態(tài)勢太好了，我這是人先回來，再去想該做啥項目?！?

回來后，他跑了不少地方考察，最終選擇在垣曲試種火龍果。作為典型的南方水果，火龍果在北方鮮有種植成功的，于是，謹(jǐn)慎的他在大棚里試種了一半面積，栽下了1300苗，還分成了六七個品種，就是為了看哪一個適應(yīng)性更好。記者在大棚里看到，細(xì)心的他在每朵火龍果花邊都寫著授粉日期，就連他那一輩子只和小麥玉米打交道的父母，也跟著他“洋氣”地開始照料南方水果。

年輕人身上特有的朝氣與創(chuàng)造性，在大棚里隨處可見——已被領(lǐng)養(yǎng)、插著姓名牌的西瓜，用火龍果葉子做成的盆景，還有李明濤嘴中不時說出的采摘農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)的詞匯，都讓人體會到新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)的新希望。

“農(nóng)村嘛，還是做農(nóng)業(yè)最有前途。現(xiàn)在的政策是真的好，對我也是一個機(jī)會，而且各級領(lǐng)導(dǎo)都很支持，都在鼓勵我盡管放開膽子干，那話聽著都很提氣!”李明濤說。

栽好梧桐樹，何愁鳳不歸?

據(jù)了解，近兩年，垣曲縣通過各種優(yōu)惠政策，吸引了大批在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中還有一大部分充實到農(nóng)村“兩委”，給古老的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)輸入了新鮮血液。

山西璽潤建筑公司董事長兼總經(jīng)理張亞斌，是遠(yuǎn)近聞名的青年企業(yè)家。在2017年的“兩委”換屆選舉中，他回到家鄉(xiāng)長直鄉(xiāng)南洼村，當(dāng)選為村黨支部書記兼村委會主任。上任后，張亞斌第一件事就是解決缺水問題，在積極申報項目的同時，自己先拿出100萬元用于購置水泵、管道等，在短時間內(nèi)解決缺水難題;帶動村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引回投資300萬元、年出欄500頭的養(yǎng)豬場，增加村民年均收入1000元;帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，栽植核桃樹500畝、松樹林200畝;在農(nóng)閑季節(jié)讓百余名村民到他的建筑公司打工，群眾稱他是鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

筑好“家鄉(xiāng)巢”，出臺優(yōu)惠政策搭建創(chuàng)業(yè)興業(yè)平臺;筑好“在外巢”，強(qiáng)化配套服務(wù)使務(wù)工人員安心創(chuàng)業(yè)?！俺病币阎茫傍P”已回歸，垣曲何愁產(chǎn)業(yè)不興旺、事業(yè)不發(fā)達(dá)?

“招才引智是發(fā)展之源。垣曲的發(fā)展正處在一個新的歷史時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。要讓舜鄉(xiāng)這片熱土上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘熱’起來，必須加大開放力度，擴(kuò)大對外推介，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅要吸引更多的外來企業(yè)家，更要讓在外的垣曲人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！痹h委書記楊彥康說。