中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)國。這對(duì)我們“走進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)大運(yùn)城”指明了工作重點(diǎn)和前進(jìn)方向。

一、先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)大運(yùn)城的必然選擇

先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，既包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、流程、材料和新管理模式等改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

運(yùn)城地處華北、西北、中原三大區(qū)域交匯處，是晉陜?cè)S河金三角地區(qū)中心城市，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有“山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三大國字號(hào)政策品牌疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是高端裝備制造業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈幅射帶動(dòng)，大而不強(qiáng)，嚴(yán)重依賴資源，是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“瓶頸”。

為了破解發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等問題，必須緊緊盯先進(jìn)制造業(yè)，牢固樹立制造立市、制造強(qiáng)市這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，支撐我市制造業(yè)快速發(fā)展的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、國企改制后退下來的人才優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村發(fā)展滯后帶來的用工成本優(yōu)勢(shì)等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)日益弱化，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，更多的是靠技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。只有大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能的比例，才能推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈的中高端集聚，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，破解制造業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大有效供給，從而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及人力資源的協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)大運(yùn)城提供強(qiáng)有力的支撐。

二、先進(jìn)制造業(yè)也是大運(yùn)城建設(shè)中的短板

黨的十八大以來，市委、市政府大力實(shí)施“三個(gè)發(fā)展計(jì)劃”，奮力實(shí)施“3515重大工程項(xiàng)目”，使全市制造業(yè)水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，也取得了中車集團(tuán)永濟(jì)公司的機(jī)車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝備，大運(yùn)公司的重卡汽車、中信機(jī)電公司的主戰(zhàn)坦克等一批標(biāo)志性產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一大批轉(zhuǎn)型意識(shí)強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)秀企業(yè)。但多年來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)主要是煤焦鐵鋁等原材料工業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，占比較低。

納稅額是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的晴雨表，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的集中反映。以2018年入圍全市納稅額前100名的企業(yè)分析，各類制造業(yè)企業(yè)達(dá)到56家，納稅額71.35億元，分別占比56%和77.3%；服務(wù)業(yè)企業(yè)入圍44家，納稅額20.93億元，分別占到44%和22.7%。

在制造類企業(yè)中，鋼鐵類企業(yè)共入圍5家，納稅額21.33億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的9%、30%；焦化類企業(yè)共入圍12家，納稅額14.2億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的21.4%、19.9%；煤炭類企業(yè)入圍6家，納稅額14.43億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的10.7%、20.2%；鋁加工業(yè)及鋁礦7家，納稅額7.44億元，分別占制造業(yè)企業(yè)和納稅額的12.5%和10.4%。煤焦鐵鋁四大行業(yè)，提供制造業(yè)領(lǐng)域最基本的原料，共入圍企業(yè)30戶，在56戶制造業(yè)企業(yè)中占比53.6%，納稅額占到制造業(yè)企業(yè)的80.5%。盡管四大行業(yè)有先進(jìn)產(chǎn)能，但比例較低，我市制造業(yè)還是以煤焦鐵鋁最基礎(chǔ)原料堆積起來的原材料初級(jí)加工業(yè)，仍然跳不出原料供應(yīng)商的范疇。

真正的裝備制造業(yè)僅入圍4家，分別是中車集團(tuán)永濟(jì)電機(jī)有限公司、亞新科國際鑄造（山西）公司、東睦華晟粉末冶金有限公司、豪鋼鍛造股份有限公司，納稅額2.35億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的7.1%和3.3%。大運(yùn)汽車等沒有入圍。在整個(gè)制造業(yè)中入圍企業(yè)數(shù)量較少，納稅貢獻(xiàn)較小，充分說明裝備制造業(yè)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難較多，壓力較大，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，也可以說是發(fā)展中的短板、建設(shè)大運(yùn)城的最大阻礙。

三、凝心聚力，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地

一要立足本市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)要素特色，制定好一個(gè)切實(shí)可行的行動(dòng)規(guī)劃。要根據(jù)《中國制造2025》行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)的應(yīng)用，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地作為我市工業(yè)立市、制造強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措，通過實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔改造、高成長(zhǎng)性制造業(yè)引進(jìn)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育等發(fā)展路徑，盡快培育一批在同行業(yè)中技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高、品牌知名度高的企業(yè)和產(chǎn)品，突出地方制造業(yè)特色，形成亮麗的地方名片，提升在中西部?jī)?nèi)陸城市中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二要不斷引進(jìn)、消化、吸收傳統(tǒng)行業(yè)的前沿技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把存量改優(yōu)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)，沒有破產(chǎn)的行業(yè)，只有破產(chǎn)的企業(yè)。要充分用好我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)特別是納稅額排名在前100名的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合力度，不斷挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，面向全國同行業(yè)一流水準(zhǔn)，持續(xù)引入新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品性能，實(shí)現(xiàn)綠色制造、高技術(shù)含量制造、高效益制造。

三要做大做強(qiáng)市場(chǎng)潛力大的制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展制造業(yè)增量。重點(diǎn)是抓好應(yīng)用性研究和大產(chǎn)業(yè)的延伸配套，做到跟蹤前沿技術(shù)不落伍，建立完善的區(qū)域服務(wù)體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)鋼特種鋼、煤焦油化工、新能源重卡汽車及特種行業(yè)用車、高能電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、鎂合金材料、新型化工等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、跨界聯(lián)合、輻射帶動(dòng)等路徑，推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí)，打造一批在全國同行業(yè)中具有領(lǐng)先作用和影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和引領(lǐng)力，形成頗有區(qū)域特色的運(yùn)城品牌。

四要大力實(shí)施制造業(yè)的“引才計(jì)劃”，引進(jìn)培育創(chuàng)新型人才。要加大制造業(yè)專項(xiàng)招智引才優(yōu)惠政策力度，建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才引進(jìn)體系，拿出專門崗位和編制，拿出預(yù)期市場(chǎng)份額，加大領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育力度。要圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引進(jìn)重大難題突破和高新技術(shù)發(fā)展人才，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，形成頗有我市特色的人才集聚高地和“硅谷”，逐步形成研發(fā)專區(qū)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一到兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過“引進(jìn)一個(gè)人才，帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦起一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)”的模式，整合資源，集中力量，每年扶持一到兩個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供良好的營(yíng)商環(huán)境。要在政策層面，定期發(fā)布制造業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄和鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。為促使新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品落地，要協(xié)調(diào)落實(shí)重大政策措施，提供多方位的生產(chǎn)要素支持，在財(cái)稅政策、融資擔(dān)保支持、土地、水電保障等方面，傾斜照顧，大力扶持。要采取特事特辦、一事一議的特殊機(jī)制，及時(shí)研究解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的重大問題，做好相關(guān)政策的有機(jī)銜接和配套落實(shí)，形成良好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展格局。